緒 論

　　依國防法第30條：「國防部應根據國家目標、國際一般情勢、軍事情勢、國防政策、國軍兵力整建、戰備整備、國防資源與運用、全民國防等，定期提出國防報告書」之規定，國防部每2年彙編國防報告書，向國人說明當前戰略環境變化及國防施政成效。

　　民國104年國防報告書係國防部第13次發行，內容根據當前國內、外情勢、面對之安全挑戰、各項施政作為與成效，加以審慎編製而成。尤其近2年亞太各國之安全政策有所調整，影響區域情勢發展；另「募兵制」推動、兵力結構調整等重大國防轉型工程，及新式武器裝備籌獲，均有進展，國防部有義務向國人翔實說明。

　　全書不含緒論，計區分「戰略環境」、「國防政策」、「國防戰力」、「全民國防」4篇，資料起迄時間概為民國103年1月至104年8月。

第一篇 「戰略環境」

　　傳統軍事安全議題仍為各國衝突要因，能源、糧食及氣候變遷等非傳統安全議題，亦成為國際關注的焦點。在亞太地區，中共軍事能力大幅提升，牽動周邊情勢發展，同時中共並未放棄武力犯臺企圖，對臺作戰手段更具多元與彈性，仍為我國最主要國家安全威脅。

第二篇 「國防政策」 

　　依102年《四年期國防總檢討》指導，闡述我國防政策、國防戰略目標及軍事戰略構想，並說明國軍建軍發展方向；同時詳述當前各項國防施政，使國人瞭解「募兵制」推動、兵力結構調整、軍法制度變革等重大政策推動情形。

第三篇 「國防戰力」 

　　國軍在國防組織、聯戰效能、戰訓整備、資電戰力、後勤支援、後備動員、精神戰力上持續精進。另有效運用「人力」、「財力」、「物力」等國防資源，創造最大效益，以支持國軍達成各項任務。

第四篇 「全民國防」

　　闡述全民防衛動員制度的建立、管理與成果，以及2年來國軍在災害防救、聯合護漁、民事服務、眷村改建、醫療保健方面所付出的努力。另說明近期全民國防教育推展成效，包括104年籌辦抗戰勝利暨臺灣光復70週年系列紀念活動，以凝聚全民國防共識，進而支持國防。