第二篇 「國防政策」

　　國軍考量周邊安全環境及敵我戰略態勢發展，依國防戰略指導，以「防衛固守、有效嚇阻」為軍事戰略構想，採守勢防衛，絕不輕啟戰端。惟當敵人執意進犯，戰爭不可避免時，國軍將統合三軍聯合戰力，結合全民總體防衛戰力，遂行國土防衛作戰，以維護我領土主權，確保國家安全。

一、軍事戰略任務

　　為貫徹「防衛固守、有效嚇阻」之軍事戰略構想，國軍須有效執行以下任務：

(一)防衛固守，確保國家整體安全

　　國土防衛作戰須具備承受第一擊、防範斬首、機動反擊及持久作戰的能力，採固守、應援、規復等軍事作為，戰時統合三軍聯合戰力，反制敵對臺灣海、空域封鎖，開闢海、空安全航道，確保聯外交通暢通，以維持續戰力。另依「戰略持久、戰術速決」的指導，在戰略上採取守勢，爭取時空轉圜，創造有利態勢；在戰術上充分運用力、空、時有利條件，有效反制，發揮全民防衛總體力量，以阻殲進犯敵軍，保衛國土安全。

(二)有效嚇阻，持續加強可恃戰力

　　持恆部隊訓練與戰備整備，整合三軍武器系統作戰能力，提升聯合作戰效能，發揮整體戰力，並賡續研發岸置機動遠程精準打擊火力及防空、制壓性武器系統與資電干擾、定位、測向、反制系統，結合與運用「創新/不對稱」之戰術戰法，集注戰力於敵關鍵要害，發揮武器最大效能，使敵考量戰爭成本與風險，不致貿然採取軍事行動。

二、未來防衛作戰需求

　　為達成上述軍事戰略任務，綜合考量臺海作戰環境、現代作戰特質、軍事科技與武器系統發展等因素，國軍未來防衛作戰整備依下列原則發展：

(一)快速機動

　　兵力規劃、籌建與部署應防範敵之封鎖作戰，以及可能的奇襲、斬首或其他不對稱戰法。另置重點於強化陸、海、空軍兵火力之快速反應與應援能力，逐步建立符合我防衛作戰需求之現代化國防武力。

(二)兵力整合

　　各軍(兵)種之戰力、部隊組織、指揮機制、準則教範、戰術戰法及教育訓練等，依聯合作戰構想規劃整合，以求戰力倍增，創造局部戰場優勢。

(三)迅速指管

　　各主要武器系統與載臺之間，應獲得更高程度的系統構連，縮短「偵測－處理－決策－行動」之決策循環，使整體戰力達到指揮管制有效便捷、通訊聯絡即時無礙、打擊火力精準高效之目的。

(四)基礎防護

　　面對敵高強度猝然突襲之威脅，國軍在防禦上應力求系統作戰功能之備援與存續，並加強關鍵基礎設施防護作為，避免於作戰初期遭受突襲而癱瘓，無法遂行戰略持久。

(五)「創新/不對稱」作戰

　　因應兩岸軍力差距日益擴大的現實，發展「創新/不對稱」作戰概念，靈活運用正規與非正規戰術、戰法，攻擊敵弱點及關鍵要害，從而改變戰爭的結果，使戰爭朝向有利己方的方向發展。

（六）動員整備

　　依軍事戰略構想，本「常備打擊、後備守土」之理念，落實人、裝、訓合一之軍隊動員整備工作；並精進與行政動員體系相結合之規劃作法，以迅速動員後備人、物總力，充實三軍部隊戰力，達成防衛作戰任務。

三、建軍規劃目標

　　前瞻未來區域安全環境變化，評估敵情威脅，結合軍事事務革新，考量兵力結構、人員素質，及預判國防資源條件與符合防衛作戰需求之綜合因素，訂定建軍規劃目標，以提升國軍聯合作戰整體戰力為核心，置重點於「基本戰力」、「『創新/不對稱』戰力」、「戰力保存」、「災害防救」等項目之整建。

(一)基本戰力

　　建立三軍聯合作戰基本戰力，提升聯合作戰效能嚇阻敵進犯意圖。

(二)「創新/不對稱」戰力

　　整建「創新/不對稱」戰力，平時隱而不顯，戰時發揮作戰效益，攻擊敵弱點要害，藉以阻滯破壞或癱瘓敵作戰節奏與能力，創造局部優勢，進而發揮三軍最大戰力，達成以小搏大、以弱擊強之目的。

(三)戰力保存

　　重要軍事基礎設施及武器系統，採隱匿、機動方式，並加強防護、偽裝欺敵與誘標等保存戰力建置，預防與降低敵人第一擊的損傷，提升戰場存活率，發揮持續戰力。

(四)災害防救

　　秉持「平時能救災、戰時能作戰」原則，籌建與精進複合式災害防救專業能量，使國軍同時具備因應傳統和非傳統安全威脅之能力。