第一篇 「戰略環境」

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第一章 安全情勢
/第二節 亞太安全環境

  亞太地區內如中共、印度及東協成員國,近年藉經濟發展,帶動國家轉型,以人口、資源及市場規模之優勢,成為全球經濟與地緣政治關注焦點。然在經濟快速發展之際,亦面臨中共軍力擴張、東海、南海水域及島嶼爭端、強權戰略競合、大規模毀滅性武器擴散、恐怖主義蔓延等傳統與非傳統安全威脅,促使各國競相採購軍備,區域安全不確定因素隨之增加。

一、傳統安全情勢

(一)中共軍力擴張

  近年中共藉經濟快速成長、綜合國力提升之際,大幅進行軍事現代化建設,同時積極推展睦鄰外交,參與國際人道救援等任務,期淡化國際對其國力提升與軍力擴張之疑懼。然而中共國防預算多年維持高度成長,軍事現代化快速發展,除兩岸軍力持續失衡外,更引發周邊國家疑慮與戒備。

       2015年共軍頒布「全軍訓練指示」,持續強化全軍部隊訓練基礎,在「訓練與實戰一體化」條件下,逐步完成訓練改革與戰法創新,以提升共軍在信息化條件下威懾和實戰能力。另按中共2015年《中國的軍事戰略》白皮書所述,地面部隊提升跨區機動作戰能力,海軍從事戰備巡邏遠海訓練,空軍戰轟機實施遠程暨海洋飛訓,並藉演訓時機,將作戰縱深大幅延伸,對外展現共軍現階段作戰能力已達第一島鏈,並朝印度洋及第二島鏈擴展。此外,共軍積極發展「反介入/區域拒止 (Anti-Access/Area Denial,A2/AD)」戰力與相關戰術戰法,以威懾他國軍力介入臺海或亞太事務,確保其國家核心利益與維護「海外利益攸關區」之安全。

(二)東海、南海水域及島嶼爭端

  目前亞太區域領土(海)爭議,在東北亞方面,聚焦於釣魚臺列嶼、東海油氣田、北方四島、獨(竹)島主權及專屬經濟海域劃界。其中,我國與日本之爭議,諸如釣魚臺列嶼主權及經濟海域重疊所引發之漁權與海洋資源爭議,在政府遵循總統「東海和平倡議」政策指導下,主張依國際法與聯合國相關規範和平解決爭議,已獲國際輿論正面回應。

  至於南海方面,近年來中共、越南及菲律賓等聲索國競相填海造陸,且中共為鞏固其擁有南海主權之國際法理地位,運用各類公務船舶遂行維權執法,以及強化西沙、南沙島礁建設與建立常態性之軍事戰備力量等作為,引發菲、越等國抗議及美、日關注。我國亦為南海聲索國之一,最近提出的「南海和平倡議」,呼籲各國擱置爭議,共同開發,受到國際稱讚。但在領土(海)與主權紛爭獲得妥善解決前,周邊國家之反應作為,將持續牽動亞太區域安全情勢發展。

(三)強權戰略競合

  當今美國、中共、俄羅斯戰略競合關係趨向複雜。美國與中共雖在面對全球氣候變遷、遏制恐怖主義、開發新能源等議題上進行合作,卻又在東、南海主權爭端、區域經貿整合、網路安全以及人權等議題上針鋒相對,由於美、日、歐盟經濟制裁俄羅斯,也促使中共與俄羅斯深化全面戰略協作夥伴關係,為亞太情勢添加不確定因素。

  此外,中共與俄羅斯為突破由美國主導的國際秩序,藉著「上海合作組織」(簡稱上合組織)逐步的擴大,建立以發展為主的「多極化」新國際秩序,強化「陸」、俄在國際事務上之影響力。

(四)大規模毀滅武器擴散

  隨著核能與核技術及生物、化學運用科技在全球廣泛運用,相關核能生產原料與技術及生化武器的潛在散布風險也日益升高。伊朗核武問題已有緩和跡象,但北韓未放棄核武試驗,為區域穩定帶來不安因素,而敘利亞內戰使用化學武器,更使恐怖分子獲得相關武器之機會大增。在大規模毀滅武器未能完全銷毀前予以有效監管,其潛在擴散可能肇致之風險,仍不容忽視。

二、非傳統安全情勢

(一)各國經濟相對脆弱

  國際經濟市場相互關連,一國經濟之盛衰,影響區域甚至全球經濟發展,如希臘債務危機,牽累歐元區經濟,中共股市波動對亞太國家亦造成一定程度影響。此外,在美國「跨太平洋經濟夥伴(TPP)」與東協「區域全面經濟夥伴協定(RCEP)」架構、中共「一帶一路」戰略相互較勁下,勢將牽動國際資金挹注亞太市場力度,促使市場爭奪趨於白熱化,區域經濟安全風險隨之升高。

(二)國際恐怖主義蔓延

  國際恐怖主義趁全球化資訊快速流通之便,將極端、宗教與分離恐怖主義的概念散播至世界各地,且攻擊目標已不再侷限於美國,例如英國、法國、西班牙、印尼、菲律賓等國家,均遭受不同的恐怖組織攻擊,顯示反恐工作已不能由個別國家單獨執行,必須透過國際社會共同反制。

  近2年來激進組織伊斯蘭國透過網際網路傳播處決人質畫面、疆獨激進組織在雲南昆明及新疆烏魯木齊等地進行恐怖攻擊活動,均遭國際社會強烈譴責。另東南亞地區緬北克欽獨立組織自治訴求、馬來西亞沙巴境內蘇祿軍主權訴求、泰國南部三省分離主義及菲律賓回教主義分離運動等,均為區域內恐怖攻擊頻傳之主因,連帶影響區域安全與經濟發展。

(三)傳染病防疫難度增加

  由於氣候變遷、全球化與國際交通運輸便利,導致新型傳染病諸如禽流感、新型流感、超級細菌(NDM-1)、伊波拉(Ebola)、諾羅病毒等疫情不斷爆發,如2014年伊波拉病毒肆虐西非地區國家,擴散範圍超乎預期,以及2015年中東呼吸症候群冠狀病毒(MERS)在中東及韓國擴大感染,均對現行衛生防疫體系形成挑戰,亦對全球經濟活動造成威脅。

(四)氣候變遷速度加快

  地球暖化引發海平面上升,沿海地區潮水高漲,城市洪水成災,危害基礎設施,另酷暑導致死亡和疾病,旱澇導致糧食減產等影響,已漸次浮現,如未有效整治,全球將共同承擔後果。目前雖有《聯合國氣候變化綱要公約》及《京都議定書》等規範各國碳排放之公約可循,然因已開發國家與開發中國家意見分歧,執行成果不如預期,全球暖化現象迄今仍持續惡化中,嚴重影響各國生態環境與經濟發展。

因應近年來激進組織伊斯蘭國號召,於各地發動恐怖攻擊,連帶影響區域安全與經濟發展,反恐行動遂成為世界各國關注議題。(U.S navy)

1.2.氣候變化問題乃是當前最重要的全球性問題之一,海平面上升,沿海地區潮水高漲,城市洪水成災,危害基礎設施;酷暑導致死亡和疾病,旱澇變化導致糧食減產等影響,已漸次浮現,圖為菲國海燕風災情形。(U.S navy)

(五)能源安全危機加深

  石油及天然氣是現代工業重要亦具戰略性之能源及原物料,然而全球石油生產國大部分集中在軍事衝突頻繁的中東地區,如何確保能源運送安全及價格穩定,已是各國關注重心。另俄羅斯為抗衡歐盟之經濟制裁,以停止供應歐洲天然氣為手段實施要脅,如未能有效化解,恐將影響歐洲經濟發展。

(六)糧食與水資源紛爭擴大

  全球人口預計在2050年將達到90億人,全球用水需求到了2050年將會增加55%,預計2030年全球水源供應量只能滿足6成需求,全球的水與糧食呈現供不應求的現象。加上氣候異常、新興國家需求增大等問題,使得糧食產出銳減、糧價飆升,造成貧富差距持續擴大,首當其衝者將是落後區域及國家,進而導致民眾抗爭與政局紊亂,衍生社會、政治動盪,影響區域穩定。

(七)網路資安攻擊頻傳

  美國2015年《國家安全戰略》指出,網路空間安全威脅是當前國家安全、公共安全和經濟安全所面臨最為嚴重的挑戰之一。就國家安全而言,網路攻擊可成為一種強大的軍事武器,敵人可透過網路,癱瘓通訊、運輸、交通等重要基礎設施,影響部隊戰力,更可破壞金融交易網,供水、電力及飛航管制系統,造成社會秩序混亂,對任何國家生存發展,均構成嚴重威脅。

國際恐怖主義攻擊目標已不再侷限於美國,顯示反恐工作必須透過國際社會共同反制。

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