第三篇 「國防戰力」

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第六章 國防資源
/第二節 策劃國防財力

   為落實國防施政目標,籌編合理、適足之財力規模,妥適資源配置。未來將透過財力預判、財力指導與財力分配及執行等預算程序,結合國防施政成本績效考評及資源管理策略,發揮整體最大效益。

一、財力配置原則

  為肆應當前敵情威脅與現階段國防政策推動需求,於中長程階段,結合行政院核賦中程概算額度,妥適財力資源規劃,以支援戰備整備任務遂行;目標年度則秉持節約原則,精實預算編配,使有限資源發揮最大效益。

二、財力趨勢分析

(一)國防預算占中央政府總預算比例

  行政院考量國家整體經濟情勢與未來發展,在兼顧施政需求與財政健全原則下,妥適配賦國防預算,並承諾倘獲必要之武器裝備供售,將透過動支預備金、追加預算及特別預算等程序籌措需款,具體展現政府持續強化國防之施政理念,充分彰顯自我防衛決心。綜觀我國近10年(民國95年至104年)國防預算規模約新臺幣(以下幣制同)2,525億元至3,340億元間,占中央政府總預算比例約16.07%至19.51%間(如圖6-1)。

(二)公開與保密預算劃分

  為落實政府資訊公開作為,明確定義「公開」與「保密」預算劃分原則。其中「保密」預算部分,在不影響國家整體利益與國防安全原則下,依《國家機密保護法》及《政府資訊公開法》所示最小機密範圍內檢討編列。統計近10年「保密」預算占整體國防預算比例,自民國101年起迄今,均控制在6%範圍內(如圖6-2),具體呈現國防預算透明化之成效。

(三)國防預算結構分析

  依據預算結構劃分,國防預算區分為「人員維持」、「作業維持」、「軍事投資」及「其他」等部分。「人員維持」主要編列人事費等預算;「作業維持」主要編列維持武器裝備妥善及各級單位運作等預算;「軍事投資」主要編列武器裝備研發與建置等預算;「其他」主要為國安局預算。有關近10年預算結構比例消長情形如圖6-3。

(四)104年度國防預算編列情形與施政重點

  民國104年國防預算編列3,128億元,重點如下:

 1、人員維持:1,415億元。主要依志願役人力增長及常備兵役徵集訓練等需求,編列薪餉、加給及保險等給與事項。

 2、作業維持:702億元。區分維持主要武器裝備妥善、後勤維保能量及改善官兵生活設施等項目,編列667億元;另各級單

         位基本作業維持需求,編列35億元。

 3、軍事投資:962億元。持續編列「獵雷艦第二階段」、「愛國者三型飛彈」等108案、728億元,並新增「AAV7兩棲突

         擊車缺裝補充」、「單人手持式無人飛行載具系統」等45案、234億元。

 4、其他:49億元。主要係「國軍軍事勤務致人民傷亡損害補償金」及國安局預算等。

三、財力管理策略

  在政府財政供給有限的情況下,建軍備戰任務能否達成,端賴國防整體資源調控管理的充分發揮,並以高專業、高效能之管理機制,透過「管理功能效益化」、「財力資源整合化」及「主財資訊雲端化」等方案,戮力支援建軍備戰任務,如期達成施政目標。

(一)落實預算執行,合理資源調控

  鑑於國防預算獲得不易,針對後續年度需求,透過事前節點管控等機制,妥適規劃預算月份配置,並藉由定期與不定期管考作為,審視原規劃節點與實際進度是否存有落差,及早檢討預應。同時啟動預算資源調控機制,致力降低無效益預算,發揮資源整合綜效。

(二)再造會計流程,提升運用效能

  依行政院訂頒「中央政府普通公務單位會計制度」及「政府會計觀念及準則公報」,並參照行政院主計總處相關規範及作業期程,結合國防部組織層級與預算結構,推動國軍會計業務流程再造作業,俾有效運用國防財務資訊,提升政府財力運用效能。

(三)發展數位平臺,整合雲端資訊

  整合國軍預算、會計及決算相關資訊系統,持續發展國軍主財資訊雲端服務,導入國軍電子憑證簽章、時戳、快速反映二維條碼(QR-Code)之應用,以國軍智慧卡及數位簽章,強化金資作業身分認證(如圖6-4)。

  同時依「擴增業務服務內涵為體」及「國防決策分析需求為用」之策略主軸,結合政府推動效能躍升及綠能減碳之具體作為,加速推動業務流程數位化、文件電子化,降低人工作業負荷與資源重複投入,並榮獲民國103年行政院主計業務創新變革精進榮譽獎項殊榮。

(四)建構成本制度,發揮管理功能

  基於「國軍軍事戰略計畫」及「國軍計畫預算制度」架構精神,結合「五年施政計畫」之財力指導,持續推動國防成本制度,藉現地輔訪驗證機制及運用資訊系統,從人力資源、修護能量、成本管控及資源整合等面向分析,提供決策管理資訊及回饋各階段計畫所需成本參據。

(五)整合國防資源,革新基金營運

  國防部主管「國軍營舍及設施改建基金」、「國軍老舊眷村改建基金」及「國軍生產及服務作業基金」3個特種基金,秉「不增加政府財政負擔」原則,以開創財源及擴大照護兩大目標理念,持續推動「國防資源整合專案」,並將特種基金運作導入企業化經營,與國防預算緊密且有效的相互支援,形成基金與國防預算雙軌併行、互補的財務運作模式,滿足建軍規劃需求。

  在開創財源方面,配合政府推動土地活化政策,所得挹注老舊營區及職務宿舍整建,並規劃與金融機構策略聯盟、推動促參方案及擴大財務投資項目等方案,達成提升財務績效之目標。在擴大照護方面,透過提升特種基金服務能量計畫,強化對國軍官兵及眷屬之實質照護。

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